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黔南州旅游行政执法自由裁量权
来源:  发布时间:2016-08-17 责任编辑:[] 浏览次数:[ ]

黔南州旅游局

 

 

黔南州旅游行政处罚自由裁量权认定处理试行办法

第一章 总则

第一条 为规范全州旅游行政处罚行为,保障公平、公正、合理地行使行政处罚自由裁量权,保护行政处罚相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《旅游法》、《旅行社条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》和其他有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本《办法》所指行政处罚自由裁量权,是指在实施行政处罚时,在法律、法规及规章规定的行政处罚种类、幅度范围内,综合考虑违法(规)行为的事实、性质、情节以及社会影响程度等因素,合理适用处罚幅度的权限。

第三条 本《办法》所称违法所得,是指当事人违反旅游法规、规章的规定,从事违法活动所获得的全部营业收入或其他非法收入。

第四条 本《办法》所称旅游安全事故,是指当事人提供的旅游服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要,致使旅游者人身、财产受到损失的事故。

第五条 本《办法》所称旅行社经营旅游业务,是指为旅游者代办出境、入境和签证手续等单项业务,通过广告宣传或其他方式,招徕、接待旅游者,为旅游者安排食、宿、行、游、购等单项或多项有偿服务的经营活动。

第六条 本《办法》所称旅行社分支机构,是指旅行社根据业务经营和发展的需要,设立的非法人分社或门市部。

第七条 县级以上旅游执法机构在作出行政处罚时,应当参照本办法行使自由裁量权。

第二章 自由裁量的一般规定

第八条 行使行政处罚自由裁量权必须坚持以人为本,依法执法、公正执法的理念,并遵循以下基本原则:

(一)处罚法定的原则;

(二)公开公正的原则;

(三)过罚相当的原则;

(四)一事不再罚的原则。

第九条 法律、法规、规章设定处罚幅度的,依照法定权限,根据当事人违法(规)行为的情节轻重和社会影响的程度,可分为情节轻微、情节一般、情节较重、情节严重四个档次作出行政处罚。

第十条 所作出的行政处罚,不影响同时对导游人员实行计分管理制度和年审审核制度的实施。

第十一条 下列情形的违规行为为情节轻微:

1、属初次违规,违规后果未造成社会影响的;

2、能积极配合旅游行政机关查处违规行为并能及时纠正的;

3、按照相关法律、法规、规章规定,应当先责令改正或限期整改,再予以处罚的;

4、当事人的违规行为为轻微旅游安全事故,即一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在1万元以下的;

违规情节轻微的,应在该违规情节适用的处罚种类和处罚幅度内,选择较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度,对违规行为人进行行政处罚。

第十二条 下列情形的违规行为为情节一般:

1、经旅游行政主管部门责令改正或者警告后,逾期不改的;

2、违规后果在社会上造成了一定的影响;

3、两次以上实施同一违规行为的;

4、当事人同一违规行为在本年度内被行政处罚1次后再次违反的;

5、当事人的违规行为造成一般旅游安全事故,即一次事故造成旅游者重伤或经济损失在1万至10万(含1万)元的;

违规情节一般的,应在该违规情节适用的处罚种类和处罚幅度内,选择适中的处罚种类或者适中的处罚幅度,对违规行为人进行行政处罚。

第十三条 下列情形的违规行为为情节较重:

1、当事人违规行为造成全团2/3旅游者(限10人以上)投诉、上访或经省级媒体据实报到影响恶劣的;

2、当事人违规行为本年度内被旅游行政主管部门在行业内通报2次造成严重不良影响的;

3、当事人无理阻扰或拒绝旅游执法监督检查的;

4、当事人同一违规行为在本年度内被行政处罚2次后再次违反的;

5、同一违规行为违反两个法律规范或者一个法律规范两个法律条款的。

6、当事人违规行为造成重大旅游安全事故,即一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残,或经济损失在10万至100万(含10万)元的。

违规情节较重的,应在该违规情节适用的处罚种类和处罚幅度内,选择较重的处罚种类或者较重的处罚幅度,对违规行为人进行行政处罚。

第十四条 下列情形的违规行为为情节严重:

1、当事人违规行为引起党政领导高度重视和社会各界广泛关注的;

2、当事人违规行为造成全团旅游者(10人以上)集体投诉、上访或经中央媒体据实报到影响恶劣的;

3、当事人无理严重阻扰或对抗旅游执法监督、检查,经告诫拒不改正的;

4、当事人同一违规行为在两年度内被行政处罚3次后再次违反的;

5、当事人违规行为造成特大旅游安全事故,即一次事故造成旅游者死亡多名或经济损失在100万元以上,或性质特别严重,产生重大影响的;

6、被省级旅游行政主管部门认定为严重扰乱我省旅游市场秩序的行为。

违规情节严重的,应在该违规情节适用的处罚种类和处罚幅度内,选择顶格的处罚种类或者最高的处罚幅度,对违规行为人进行行政处罚。

第三章 自由裁量权的具体标准

第十五条 未经许可经营旅行社业务的

规则:《旅游法》第二十八条

定性:设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记。

罚则:《旅游法》第九十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,处1000030000元罚款;

3、情节较重的,处3000060000元罚款;

4、情节严重的,处60000—100000元罚款;

违法所得十万元以上的并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对有关责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第十六条 超范围开展经营活动

规则:《旅游法》第二十九条

定性:国内旅行社经营出境、入境旅游业务;国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务;出境游组团社组织中国公民赴未开放的旅游目的地国家或地区旅游。

罚则:《旅游法》第九十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处1000030000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处3000060000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处60000—100000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

违法所得十万元以上的并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员处2000元以上20000元以下罚款。


第十七条 出租、出借旅行社业务许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的

规则:《旅游法》第三十条

定性:旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
罚则:《旅游法》第九十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处1000030000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处3000060000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处60000—100000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

违法所得十万元以上的并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员处2000元以上20000元以下罚款。


第十八条 未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的

规则:《旅游法》第三十六条第一款

定性:旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游,应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。
罚则:《旅游法》第九十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。

 

第十九条 安排未取得导游证或领队证的人员提供导游或领队服务的

罚则:《旅游法》第九十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处15000030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第二十条 未向临时聘用的导游支付导游服务费的

规则:《旅游法》第三十八条第二款

定性:旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
罚则:《旅游法》第九十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第二十一条 要求导游垫付或者向导游索取费用的

规则:《旅游法》第三十八条第三款

定性:旅行社安排导游为团队旅游提供服务的,不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。

罚则:《旅游法》第九十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第二十二条 进行虚假宣传,误导消费者的

规则:《旅游法》第三十二条

定性:旅行社为招徕、组织旅游者发布信息,必须真实、准确,不得进行虚假宣传,误导旅游者。
罚则:《旅游法》第九十七条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

违法所得五万元以上的并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第二十三条 向不合格的供应商订购产品和服务的

罚则:《旅游法》第九十七条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

违法所得五万元以上的并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下罚款。


第二十四条 未按规定投保旅行社责任保险的

规则:《旅游法》第三十一条

定性:旅行社未按国家旅游局规定的旅行社责任保险投保范围、保险期限和保险金额,向保险公司投保旅行社责任保险。

罚则:《旅游法》第九十七条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处500015000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处1500030000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处30000—50000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处2000元以上20000元以下罚款。

 

第二十五条 组织不合理低价旅游,诱骗旅游者,通过安排购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的

规则:《旅游法》第三十五条

定性:旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。

罚则:《旅游法》第九十八条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告并责令限期改正;

2、情节一般的,责令停业整顿310天,并处30000100000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿1015天,并处100000200000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿15天,并处200000—300000元罚款。

违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第二十六条 在组织、接待本入境旅游中,发现旅游者从事违法活动或者旅游者在境内外非法滞留而未及时向公安机关、旅游主管部门或我国驻外机构报告的

规则:《旅游法》第五十五条

定性:旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的,应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

罚则:《旅游法》第九十九条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告并责令限期改正;

2、情节一般的,责令停业整顿310天,并处500020000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿1015天,并处2000035000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿15天,并处35000—50000元罚款。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第二十七条 在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的

规则:《旅游法》第六十九条

定性:旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务,不得擅自变更旅游行程安排。经旅游者同意,旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的,应当与地接社订立书面委托合同,约定双方的权利和义务,向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本,并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。

罚则:《旅游法》第一百条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处30000100000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处100000200000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处200000—300000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第二十八条 安排旅游者参观或参与违法我国法律、法规和社会公德项目或活动的

规则:《旅游法》第三十三条

定性:旅行社及其从业人员组织、接待旅游者,不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。

罚则:《旅游法》第一百零一条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,责令停业整顿1520天,并处2000070000元罚款;

3、情节较重的,责令停业整顿2030天,并处70000130000元罚款;

4、情节严重的,责令停业整顿30天,并处130000—200000元罚款,可以吊销《旅行社业务经营许可证》。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:

 

第二十九条 未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的

定性:违反本法规定,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告。

罚则:《旅游法》第一百零二条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,没收违法所得;

2、情节一般的,责令改正,没收违法所得;并处10004000元罚款,予以公告;

3、情节较重的,责令改正,没收违法所得;并处40007000元罚款,予以公告;

4、情节严重的,责令改正,没收违法所得;并处7000—10000元罚款,予以公告;

 

第三十条 导游、领队私自承揽业务的

规则:《旅游法》第四十条

定性:导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派,不得私自承揽导游和领队业务。

罚则:《旅游法》第一百零二条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,没收违法所得;

2、情节一般的,责令改正,没收违法所得,并处10006000元罚款;

3、情节较重的,责令改正,没收违法所得,并处60008000元罚款;

4、情节严重的,责令改正,没收违法所得,并处8000—10000元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。


第三十一条 导游、领队向旅游者索取小费的

规则:《旅游法》第四十一条

定性:导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,…………。

罚则:《旅游法》第一百零二条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令退还;

2、情节一般的,责令退还,并处10005000元罚款;

3、情节较重的,责令退还,并处50008000元罚款;

4、情节严重的,责令退还,并处8000—10000元罚款,暂扣或者吊销导游证、领队证。

 

第三十二条 旅游经营者给予或收受贿赂的

规则:《旅游法》第五十一条

定性:旅游经营者销售、购买商品或者服务,不得给予或者收受贿赂。

罚则:《旅游法》第一百零四条

裁量认定:情节严重的,由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。

 

第三十三条 分社的经营范围超出总社的经营范围的

规则:《旅行社条例》第十条

定性:旅行社的分社经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。

罚则:《旅行社条例》第四十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告,书面责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,没收违法所得,并处100000-200000元罚款;

3、情节较重的,没收违法所得,并处200000-300000元罚款;

4、情节严重的,没收违法所得,并处300000-500000元罚款。

违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。

 

第三十四条 服务网点从事招徕、咨询以外活动的

规则:《旅行社条例》第十一条

定性:旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理,不得从事招徕、咨询以外的活动。

罚则:《旅行社条例》第四十六条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告,书面责令限期改正,有违法所得的没收违法所得;

2、情节一般的,没收违法所得,并处100000-200000元罚款;

3、情节较重的,没收违法所得,并处200000-300000元罚款;

4、情节严重的,没收违法所得,并处300000-500000元罚款。

违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。

 

第三十五条 受让或租借旅行社业务经营许可的

定性:受让或者租借旅行社业务经营许可证的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营,没收违法所得,并处10万元以上50万元以下的罚款。

罚则:《旅行社条例》第四十七条

裁量认定:

1、情节轻微的,停止非法经营,没收违法所得;

2、情节一般的,停止非法经营,没收违法所得,并处以100000-250000元罚款;

3、情节较重的,停止非法经营,没收违法所得,并处以250000-400000元罚款;

4、情节严重的,停止非法经营,没收违法所得,并处以400000-500000元罚款;


 

第三十六条 旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或提交相应银行担保的

规则:《旅行社条例》第十三条、第十八条

定性:旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内,在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户,存入质量保证金,或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失,或者依法减少质量保证金后,因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。

罚则:《旅行社条例》第四十八条

裁量认定:

违反本条例的规定,旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,吊销旅行社业务经营许可证。

 

第三十七条 变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证的

规则:《旅行社条例》第十二条

定性:旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的,应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记,并在登记办理完毕之日起10个工作日内,向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证。

罚则:《旅行社条例》第五十条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告,书面责令限期改正;

2、情节一般的,没收违法所得,并处10004000元罚款;

3、情节较重的,没收违法所得,并处40007000元罚款;

4、情节严重的,没收违法所得,并处700010000元罚款。


第三十八条 设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的

规则:《旅行社条例》第十条

定性:旅行社设立分社的,应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记,并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。

罚则:《旅行社条例》第五十条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,没收违法所得;

2、情节一般的,没收违法所得,并处1000—4000元罚款;

3、情节较重的,没收违法所得,并处5000—7000元罚款;

4、情节严重或逾期不改的,没收违法所得,并处8000—10000元罚款。


第三十九条 不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的

规则:《旅行社条例》第四十四条

定性:旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查,并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。

罚则:《旅行社条例》第五十条

裁量认定:

1、情节轻微的,处以警告,责令限期改正;

2、情节一般的,责令限期改正,并处10004000元罚款;

3、情节较重的,责令限期改正,并处5000—7000元罚款;

4、情节严重或逾期不改的,并处8000—10000元罚款。

 

第四十条 外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴港、澳、台旅游的

规则:《旅行社条例》第二十三条

定性:外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务,但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。

罚则:《旅行社条例》第五十一条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,给予警告;

2、情节一般的,处100000200000元罚款;

3、情节较重的,处200000400000元罚款;

4、情节严重的,处400000—500000元罚款。

违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。


第四十一条 经营处境经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的。
规则:《旅行社条例》第二十五条

定性:经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。
罚则:《旅行社条例》第五十一条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正,给予警告;

2、情节一般的,处100000200000元罚款;

3、情节较重的,处200000400000元罚款;

4、情节严重的,处400000—500000元罚款。

违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。


第四十二条 未与旅游者签订旅游合同的

规则:《旅行社条例》第二十八条

定性:旅行社为旅游者提供服务,应当与旅游者签订旅游合同。

罚则:《旅行社条例》第五十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正;

2、情节一般的,处2000050000元罚款;

3、情节较重的,处5000080000元罚款;

4、情节严重的,停业整顿1-3个月,并处80000—100000元罚款。

 

第四十三条 未在合同上载明第28条规定事项的

规则:《旅行社条例》第二十八条

定性:旅行社为旅游者提供服务,应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项:
  (一)旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号;
  (二)旅行社经办人的姓名、联系电话;
  (三)签约地点和日期;
  (四)旅游行程的出发地、途经地和目的地;
  (五)旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准;
  (六)旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间;
  (七)旅游者自由活动的时间和次数;
  (八)旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式;
  (九)旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称;
  (十)需要旅游者另行付费的游览项目及价格;
  (十一)解除或者变更合同的条件和提前通知的期限;
  (十二)违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任;
  (十三)旅游服务监督、投诉电话;
  (十四)双方协商一致的其他内容。

罚则:《旅行社条例》第五十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,处2000040000元罚款;

3、情节较重的,处4000070000元罚款;

4、情节严重的,停业整顿1-3个月,并处70000—100000元罚款。


第四十四条 未取得旅游者同意,将旅游业务委托给不具有相应资质旅行社的

规则:《旅行社条例》第三十六条

定性:旅行社需要对旅游业务作出委托的,应当委托给具有相应资质的旅行社,征得旅游者的同意,并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同,确定接待旅游者的各项服务安排及其标准,约定双方的权利、义务。

罚则:《旅行社条例》第五十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,处2000040000元罚款;

3、情节较重的,处4000070000元罚款;

4、情节严重的,停业整顿1-3个月,并处70000—100000元罚款。


第四十五条 未与接受委托的旅行社就接待旅游者事宜签订委托合同的

规则:《旅行社条例》第三十六条

定性:旅行社需要对旅游业务作出委托的,应当委托给具有相应资质的旅行社,征得旅游者的同意,并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同,确定接待旅游者的各项服务安排及其标准,约定双方的权利、义务。

罚则:《旅行社条例》第五十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正;

2、情节一般的,处20000—40000元罚款;

3、情节较重的,处40000—70000元罚款;

3、情节严重的,停业整顿1-3个月,并处70000—100000元罚款。


第四十六条 旅行社要求导游、领队接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的

规则:《旅行社条例》第三十四条

定性:旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。

罚则:《旅行社条例》第六十条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令限期改正;

2、情节一般的,处2000040000元罚款;

3、情节较重的,处4000070000元罚款;

4、情节严重的,处70000—100000元罚款。


第四十七条 要求导游、领队承担接待旅游团队相关费用的

规则:《旅行社条例》第三十四条

定性:旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。

罚则:《旅行社条例》第六十条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,处2000040000元罚款;

3、情节较重的,处50000—70000元罚款;

4、情节严重的,处80000—100000元罚款。


第四十八条 旅行社违反合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施

规则:《旅行社条例》第三十五条

定性:旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害的,应当采取必要的补救措施,并及时报告旅游行政管理部门。

罚则:《旅行社条例》第六十一条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,给予警告;

2、情节一般的,处1000020000元罚款;

3、情节较重的,处2500040000元罚款;

4、情节严重的,处4500050000元罚款,吊销旅行社业务经营许可证。


第四十九条 旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的,或支付的费用低于接待和服务成本的

规则:《旅行社条例》第三十七条

定性:旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的,应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用。

罚则:《旅行社条例》第六十二条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,停业整顿1-2个月;

3、情节较重的,停业整顿2-3个月;

4、情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。

 

第五十条 接受委托的旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的

规则:《旅行社条例》第三十七条

定性:接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。

罚则:《旅行社条例》第六十二条

裁量认定:。

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,停业整顿1-2个月;

3、情节较重的,停业整顿2-3个月;

4、情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。


第五十一条 旅行社及其委派的导游、领队人员在发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的措施并及时报告的

规则:《旅行社条例》第三十九条

定性:旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项,应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示,并采取防止危害发生的必要措施。发生危及旅游者人身安全的情形的,旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门;在境外发生的,还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。

罚则:《旅行社条例》第六十三条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,并处20000元罚款;

2、情节一般的,处2000050000元罚款;

3、情节较重的,处5000080000元罚款;

4、情节严重的,处80000100000元罚款,停业整顿1-3个月或者吊销旅行社业务经营许可证。

对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,可吊销导游证、领队证。


第五十二条 擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社,服务网点未悬挂许可证、备案登记证的

规则:《旅行社条例实施细则》第十二条、第二十三条、第二十六条

定性:外商投资旅行社的,适用《条例》第三章的规定。未经批准,旅行社不得引进外商投资。设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后,应当在3个工作日内,持相关文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。旅行社及其分社、服务网点,应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》,与营业执照一起,悬挂在经营场所的显要位置。

罚则:《旅行社条例实施细则》第五十一条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正;

2、情节一般的,处10004000元罚款;

3、情节较重的,处50007000元罚款;

4、情节严重的,处800010000元罚款。


第五十三条 旅行社的办事处、联络处、代表处从事旅行社业务经营活动的

规则:《旅行社条例实施细则》第二十八条

定性:旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构,不得从事旅行社业务经营活动。

罚则:《旅行社条例实施细则》第五十二条

裁量认定:

1、情节轻微的,书面责令改正,没收违法所得;

2、情节一般的,处100000300000元罚款;

3、情节较重的,处350000400000元罚款;

3、情节严重的,处450000500000元罚款。

违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。

 

第五十四条 旅行社未将旅游目的地接待社的情况告知旅游者的

规则:《旅行社条例实施细则》第三十四条

定性:旅行社对接待旅游者的业务作出委托的,应当按照《条例》第三十六条的规定,将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话,告知旅游者。

罚则:《旅行社条例实施细则》第五十五条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,没收违法所得;

2、情节一般的,没收违法所得,并处2000040000元罚款;

3、情节较重的,没收违法所得,并处5000070000元罚款;

4、情节严重的,没收违法所得,并处80000100000元罚款。

由旅游行政管理部门责令改之,处2万元以上10万元以下的罚款,情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。


第五十五条 旅行社未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的

规则:《旅行社条例实施细则》第四十四条

定性:旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料,以备县级以上旅游行政管理部门核查。前款所称的合同及文件、资料的保存期,应当不少于两年。旅行社不得向其他经营者或者个人,泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息;超过保存期限的旅游者个人信息资料,应当妥善销毁。

罚则:《旅行社条例实施细则》第五十八条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,处2000-5000元罚款;

2、情节一般的,责令改正,没收违法所得,并处500010000元罚款;

3、情节较重的,责令改正,没收违法所得,并处1000015000元罚款;

4、情节严重的,责令改正,没收违法所得,并处1500030000元罚款;


第五十六条 导游人员进行导游活动未佩戴导游证的

罚则:《导游人员管理条例》第二十一条

定性:导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的,由旅游行政部门责令改正;拒不改正的,处500元以下的罚款。

裁量认定:

1、情节轻微的,处100200元罚款;

2、情节一般的,处200300元罚款;

3、情节较重的,处300400元罚款;

4、情节严重的,处400500元罚款。


第五十七条 导游人员进行导游活动时,向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品的

罚则:《导游人员管理条例》第二十三条

定性:导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,……由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

裁量认定:

1、情节轻微的,处10005000元罚款,并处没收违法所得

2、情节一般的,处500010000元罚款;并处没收违法所得;

3、情节较重的,处1000015000元罚款;并处没收违法所得;

4、情节严重的,处1500030000元罚款。并处没收违法所得。


第五十八条 导游人员在导游活动中,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的

罚则:《导游人员管理条例》第二十四条

定性:导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

裁量认定:

1、情节轻微的,处10005000元罚款,并处没收违法所得

2、情节一般的,处60008000元罚款,并处没收违法所得

3、情节较重的,处900010000元罚款,并处没收违法所得

4、情节严重的,处2000030000元罚款,并处没收违法所得


第五十九条 未要求境外地接社安排合法旅游项目或未要求境外地接社严格履约的

规则:《中国公民出国旅游管理办法》第十六条

定性:组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动,并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动,不得擅自改变行程、减少旅游项目,不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据前款规定提出的要求时,组团社及其旅游团队领队应当予以制止。

罚则:《中国公民出国旅游管理办法》第三十条

在境外接待社违反前述要求时,组团社及其旅游团队领队未制止的,由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款,并暂停其出国旅游业务经营资格,对旅游团队领队暂扣其领队证;造成恶劣影响的,对组团社取消其出国旅游业务经营资格,对旅游团队领队吊销其领队证。

裁量认定:

1、情节轻微的,处总团费2倍罚款;

2、情节一般的,处总团费2-3倍罚款;

3、情节较重的,处总团费3-4倍罚款;

4、情节严重的,处总团费4-5倍罚款。


第六十条 旅行社未按规定租用车辆、船舶的

规则:《贵州省旅游条例》第四十六条第一款

定性:旅行社租用客运车辆、船舶,应当选择具有相应资质的运输企业和已投保法定强制保险的车辆、船舶。旅行社与运输企业应当订立合同,明确运行计划,约定运输路线、运输价格、运输安全、车辆和船的接待服务要求以及违约责任等事项。

罚则:《贵州省旅游条例》第六十八条
裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,并处1000020000元罚款;

2、情节一般的,责令改正,并处2000030000元罚款;

3、情节较重的,责令改正,并处3000040000元罚款;

4、情节严重的,责令改正,并处4000050000元罚款。


第六十一条 旅游客运包车(船)经营者擅自变更运输线路,更换运输车辆和船舶、搭载包车(船)旅游者之外的人员或中途甩团甩客的

规则:《贵州省旅游条例》第四十六条第二款

定性:旅游者包车()旅游的,旅游客运包车(船)经营者应当依法配备具有相应资质的驾乘人员和安全设施设备,不得违反与旅游者之间的约定擅自搭载包车(船)旅游者之外的人员,不得中途甩团甩客。

罚则:《贵州省旅游条例》第六十八条

裁量认定:

1、情节轻微的,责令改正,并处50008000元罚款;

2、情节一般的,责令改正,并处800010000元罚款;

3、情节较重的,责令改正,并处1000015000元罚款;

4、情节严重的,责令改正,并处1500020000元罚款。


第六十二条 旅游经营者未按要求建立健全安全生产制度、旅游突发事件应急预案的;对旅游活动中可能危及人身财产安全的情况,未向旅游者做出说明或明确警示,并采取相应措施防止危害发生的

规则:《黔南州旅游发展条例》第二十七条

定性:旅游经营者必须严格执行国家有关旅游安全规定,建立健全安全生产制度,制定旅游突发事件应急预案;对旅游活动中可能危及人身、财产安全的情况,未向旅游者做出说明或明确警示,并采取相应措施防止危害的发生。

罚则:《黔南州旅游发展条例》第三十四条第一款

裁量认定:

1、情节轻微的,责令期限改正,并处30005000元罚款;

2、情节一般的,责令期限改正,并处500010000元罚款;

3、情节较重的,责令期限改正,并处1000015000元罚款;

4、情节严重的,责令期限改正,并处1500020000元罚款。

违反本条规定的,责令期限改正,逾期不改正的,责令停业整顿15日至30日。


第六十三条 旅游经营者未公开服务项目,内容和收费标准,未明码标价,强行出售联票、套票的

规则:《黔南州旅游发展条例》第二十八条

定性:旅游经营者应当公开服务项目、内容和收费标准,明码标价。禁止强行出售联票、套票。

罚则:《黔南州旅游发展条例》第三十四条第二款

裁量认定:

1、情节轻微的,责令期限改正,并处20004000元罚款;

2、情节一般的,责令期限改正,并处40006000元罚款;

3、情节较重的,责令期限改正,并处40008000元罚款;

4、情节严重的,责令期限改正,并处800010000元罚款。

违反本条规定的,责令期限改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,处2000元以上1万元以下罚款。

 

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